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    如何確保人口老齡化經濟社會健康持續發展?

    瀏覽次數:538     發布時間:2020-04-13

      

     

    當前黨和政府領導全國人民團結奮戰,精準施策,科學防治,全面部署開展抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰、總體戰的人民戰爭,并取得了救急危、止擴散,內防反彈,外防輸入的初戰勝利,生產和生活社會秩序正快速恢復。隨著中國社會現代化的繼續推進和中國人口老齡化的快速發展,確保人口與經濟社會全面協調可持續健康發展已成為重大戰略課題。習近平總書記指出“人口老齡化是世界性問題,對人類社會產生的影響是深刻持久的”;“妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,事關國家發展大局,事關百姓福祉,需要我們下大力氣來應對”。在此次戰疫情和當今中國老齡化、少子化、空巢化、高齡化“四化并發”的背景下,如何應對人口老齡化時代的挑戰,包括面對突發性事件的科學處置,如何推進經濟社會全面協調可持續發展成為國內外社會普遍關注的重大戰略問題。

    如何科學有效應對老齡化問題的挑戰,構建中國特色的健康養老模式,建立穩健、高效的社會養老保障體制及其相應的運營機制?

    比如,“當我們老的時候如何更健康、更幸福?”“我們老了靠誰養老?”這些問題已成為廣大人民群眾核心關切的事情,每個人都殷切的希望當老的時候有所指望,能夠實現“老有所養,老有所依”。同時,當今的社會現實與人民群眾的期望還存在相當的差距,“四化并發”,“銀發浪潮”“未富先老”成為現實客觀的基本國情。要破解中國人口老齡化的重大難題,首要的是認清和確定積極應對人口老齡化的戰略方針,精準施策,綜合施策,實施機制創新、產業集群的發展戰略,這對推進人口老齡化時代的經濟社會全面協調可持續發展具有重大意義。

    2020214日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的講話再次強調,確保人民群眾生命安全和身體健康,是我們黨治國理政的一項重大任務。既要立足當前,科學精準打贏疫情防控阻擊戰,更要放眼長遠,總結經驗、吸取教訓,針對這次疫情暴露出來的短板和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,該堅持的堅持,該建立的建立,該完善的完善,該落實的落實,完善重大疫情防控體制,健全國家公共衛生應急管理體系。在國家治理體系和治理能力建設現代化的進程中,及時總結應對、處置抗擊新冠肺炎疫情防控工作的經驗教訓,充分認識和應對中國人口老齡化時代的挑戰,在推進新時代國家治理體系和治理能力現代化的進程中,將中國人口老齡化問題及其帶來的挑戰提升到戰略高度來認識,從理論與實際的結合中,從戰略思維與頂層設計的結合中,從頂層設計與制度的安排中,切實推進經濟社會全面協調可持續發展的社會治理、綜合保障“陽保通”平臺體系理論與實踐,對防控重大疫情體制,對于落實黨中央、國務院部署,推進“放管服”改革,培育壯大新動能,促進穩就業,促進新發展具有重大借鑒和深遠意義。

    一、實施產業集群發展戰略,夯實人口老齡化事業之基,推進經濟社會發展“穩中求進”

    國家統計局有關數據顯示,2019年全球人口老齡化問題加劇,中國人口老齡化增速世界第一。60歲以上的老年人口為2.58億,占全部人口的18.1%,比上年度新增老齡人口945萬人。中國發展面臨人口老齡化的嚴峻挑戰,但老齡化消費市場特別是醫養、健康產業的經濟發展又面臨一片藍海,新中國成立時期出生的即中國第一代人口老齡化的長者都是改革開放的參與者、受益者,多數人有條件通過市場調節帶動健康養老消費,完善中國產業結構的升級換代。以上說明中國老齡健康養老是亟待開發的藏金蘊銀的大產業、大市場,各路資本爭相涌入看到的是百萬億級的健康養老消費需求的大爆發。

    辯證唯物主義認為存在決定意識。物質是運動的,運動是有規律的。毛澤東指出:“事物發展的根本原因,不是在事物的外部而是在事物的內部,在于事物內部的矛盾性”,健康養老產業發展有其內部和外部矛盾運動的規律。產業發展的內外動力,一是在于資本的利益驅動力;二是社會創新的推動力;三是需求的拉動力;四是市場的競爭力;五是政策的引導力(李成勛:《產業發展戰略學》,中國新聞聯合出版社2015年版,第71頁)。人民群眾對生活資料的需求拉動和第一、二、三產業生產資料的需求及各種產業預付資本都欲將自己的產品提供給社會,這些都是推動了商業,服務業流通領域的發展力量源泉,服務業中的交通、物流、金融、地產、教育、醫療、文旅、中介及現信息技術等,可分為社會公共服務、生產服務、消費服務。以上產業集聚面臨著重構新的商業模式、找到金融服務民生健康養老的方法和措施。回歸本源,金融是社會財富的集聚,產業的流動血液、發展的資本,金融落地就是要以回饋人民服務為本,把金融創新與健康養老連接起來,使金融與服務健康養老連接起來,與全齡社會、全生命周期、全生活要素的保障連接起來,與儲蓄健康和聚集財富連接起來,使老齡金融更富有活力和格局。圍繞健康養老集群的目的是產業相互關聯,互為協同,共享資源,把產業集群升級為健康生態圈體系,生成為產業發展的內力。以上證明了健康養老市場需求是健康養老產業的強大動力,同時也印證了健康養老產業的產業鏈長、環境友好、涉及領域廣、可持續發展的特點,對上下游產業形成傳遞、鏈接效應形成廣闊的發展空間。

    各類產業集聚健康養老產業,形成上下鏈接、優勢互補的產業集群,它是眾多關聯企業對環境要求共同聚集在一定的地理空間而形成的有機整體。產業聚集可分為物理平臺空間和虛擬平臺空間。

    產業聚集早在西方國家工業革命出現多為多種形成的物理空間平臺。隨著現代經濟的發展,產業集聚區大量出現,如現在的經濟技術開發區、外貿產業加工區等形式,涵蓋了從傳統勞動密集型服務業和知識密集型的制造業,再到技術密集型的高科技產業所有的領域。產業集聚有利于產業間新市場、新工藝、新技術的研發、傳播、共享;有利于啟發創新思維,提升質量,規范標準,資源整合;有利于節流開源,共享基礎設施,降低成本,不斷擴大規模效應。

    中國人口老齡化正處于工業化、城鎮化等社會主義現代化快速發展,經濟建設、民生建設、社會建設同程化階段。健康養老產業是重要的經濟增長極,同其它產業集聚規律相同,通過由產(企)業自發成長、產(企)業擴張、市場帶動、科技驅動和政府引動多種途徑實現產業集聚。政府作為“有形的手”在引領產業聚集所發揮重要職能作用,如政策導向、公共服務、教育培訓、開放市場、購買服務、信息公開、稅費減免和監督管理等方面。通過上述不斷完善的社會治理體系、社會保障體系和風險防控體系,推動了經濟社會全面協調可持續發展。

    二、充分發揮領導和決策的制度優勢,完善頂層設計和宏觀設計戰略方針,推進實施中國人口老齡化戰略部署

    “戰略”的概念無論是中國還是西方,都是一個十分古老的概念,從古到今演進經歷了不同的階段。中國約在公元前7世紀前,在指揮戰爭方面就有戰略的含義。當時稱為的"廟算",是因為重大的軍事行動都嚴肅的在太廟中決策。“戰”和“略”是分別使用的,戰為“斗”“交”;“略”字意為“計”“謀”。成書于春秋末年的《孫子兵法》是中國古代流傳下來,最早最完備最著名的軍事戰略著作。

    在西方,“戰略”這一概念源于古希臘語“詭計”或“將道”。后來許多國家使用“戰略”一詞被理解為一般的“統帥藝術”,以后逐漸具備了當今這樣不同于“戰役”和“戰術”一詞的內涵(李成勛:《產業發展戰略學》,中國新聞聯合出版社2015年版,第17頁)。

    戰略決策和非戰略決策的區別就在于所做出的決策是否具有全局性、長遠性和導向性。在中國社會主義現代化建設中,以經濟建設為中心,推進經濟社會持續發展是黨和政府做出的英明正確的戰略決策。

    毛澤東曾對“戰略”一詞作了科學的論述。在《中國革命的戰略問題》一書中指出:“戰略問題是研究戰爭全局規律性的東西”又說“研究帶全局性的戰爭指導規律是戰略學的任務”。研究中國人口老齡化時代戰略就要從老齡化戰略抉擇概念和發展進行分析,弄清戰略抉擇演進及產生的機制,區分戰略內涵及其戰術、策略關鏈的系列問題。

    大國發展、大國競爭向來都把制定正確戰略方針及戰略指導思想放在戰略首位,戰略思想是戰略決策的靈魂,既概括表達全局和長遠發展的目的,也表達了戰略方向和核心對策,所以戰略方針就是戰略大思路,也可以說它就是全部戰略構成的靈魂和精華所在。

    黨和國家歷來重視人口老齡化的重大戰略課題。中國極速發展的人口老齡化先于社會主義的現代化,“未富先老”成為了社會現實,結合中國的基本國情,重視并借鑒發達國家的經驗教訓,圍繞健康、保障、參與的目標,積極應對人口老齡化的挑戰。早在1987年黨的“十三大”就明確提出“要注意人口老齡化的傾向,及時采取正確的對策”,此后歷屆黨代會和政府工作報告,都對積極應對老齡化提出了明確要求,并確定為國家經濟社會發展的戰略方針。加快發展健康養老發展產業、健康養老戰略方針,重點著眼于把握機遇,面向需求,自主創新,產學研用,人才強國,科學引導。健康養老產業戰略決策的分析要對全局性、長遠性和主導性的問題進行決策,就要展望長遠,預測末來,就要分析主導問題存在的基礎和發展的走勢,全面系統到深刻的分析問題是戰略決策的基本依據。確立積極應對人口老齡化的戰略目標在于發展健康養老產業,提高服務水平和保障能力,致力于營造良好的外部環境,促進產業實現跨越式發展。產業發展的環境有大小之分,遠近之分,一般產業發展的環境可分為國際環境、國內環境。國內環境還可區分為宏觀環境,中觀環境和微觀環境以及重要的科技發展的環境。黨領導人民制定戰略、實施戰略,并堅持以黨和國家的政治力量持續推進戰略。中國人口老齡化戰略的頂層設計和制度安排是將消極、消費、貧弱、困苦的社會形態逐步轉化為積極、生產、健康、幸福的老齡化,充分發揮中國特色社會主義政治保障的體制優勢、經濟基礎的供給優勢,產業集群的平臺優勢,信息技術的科技優勢,推動生產力發展的合力優勢。

    三、創建社會民生、健康養老的“一三三”模式和“陽保通”保障平臺,構建人口老齡化時代健康養老產業的“量身定制”模式

    人口老齡化是當代中國的基本國情,這對經濟社會發展和人民生活產生了重大影響。總攬國際社會發展,老齡化時代是社會矛盾的集中爆發期。習近平總書記要求各級黨委政府領導干部堅持底線思維,化解和防范重大風險。應對中國人口老齡化時代經濟社會風險的挑戰,是對黨和政府前所未有的重大考驗。面對老齡化社會的諸多矛盾,正確應對是機遇,適當應對是挑戰。最近由中共中央黨校出版社出版的《中國人口老齡化時代的戰略抉擇》系統分析了世界人口老齡化先行國家的經驗教訓,從國情政情社情出發,初步提出了建立中國特色養老模式,發展健康養老產業,完善社會保障體系,防范和化解重大風險,推進經濟社會全面協調可持續發展的系統建議。“陽保通”平臺體系是從國情出發所建立的社會治理體系、風險防控體系、社會保障體系虛擬的基本平臺,是創新中國特色“一三三”養老模式、民生養老、社會保障、信息互通的重要載體,是將國家的經濟政策保障和社會服務關愛“兩個保障”的有機融合,構建以人口老齡化時代為背景的社會綜合保障制度的補充機制,是由政府和市場服務保障賦能由政府主導社會機構共同創辦的政社(社會)結合、政企(企業)結合、公(益)商(業)結合,承載物資流通、生產生活服務、醫療健康、文化教育、信息服務和為社會公共服務保障的“養、保、通”三個板快組成。

    “陽保通”社會保障平臺分為“線上、線下”兩個部分。“陽保通”平臺的系統集成由點、線、面、體形成網絡系統;在成功運用試點的基礎上,不斷地總結完善,實行分級管理、網格化運行,建立“百市”“千縣”“萬鎮”的平臺聯盟;通過“手拉手”“肩并肩”“心連心”,打通中國保障民生、保障生產和保障社會的“最后一公里”,形成“無圍墻”“無障礙”的社會綜合保障,是應對當今中國人口老齡化的挑戰,推進社會治理體系和治理能力現代化,促進社會經濟協調發展的重要途徑。在屬地政府領導下,實行省(市)中心、區域中心和基層中心三級管理,按區域化、網格化要求設置分布式中心(市、縣)和潛入式服務保障中心(鄉鎮、社區)形成方格化管理網絡體系,開展面向全齡、多代人群、醫養等全生活要素及老、中、青、少全生命周期的社會綜合管理服務保障,形成互聯網、行政網、保障服務網的“三網”融通,“線上線下”的互聯互通。“陽保通”民生平臺植根于基層,由百姓共建、共享、共治,政府發揮社會管理職能,增強市場活力的“社會第二保障線”,是政府管理社可靠助手,是社會供應保障的平臺和百姓全生活要素供給服務的“民生超市”和“幸福公社”及健康生活的平臺窗口。

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